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江苏律协开展“法企同行”活动服务江苏民营经济发展

日期:2018-11-29    作者:刘耀堂    来源:中国律师网    阅读次数:    保护视力色:       
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今天(11月28日)上午,全国律协举行11月份例行新闻发布会,江苏省律师协会会长薛济民向媒体通报江苏律协开展“法企同行”活动,服务江苏民营经济发展的有关情况。

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江苏省律师协会会长薛济民

今年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话,既重申了“两个毫不动摇”、“三个没有变”的鲜明立场,又提出了“四个重要”的新定位新论断,为民营经济的地位、使命和责任赋予了新的时代内涵,为推动新时代民营经济发展提供了强大思想武器和根本遵循。

近日,司法部连续印发《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》、《关于开展民营企业法治体检专项活动的实施方案》等文件,着力护航民营企业健康发展。

薛济民在新闻发布会上表示,江苏省司法厅、省律师协会认真贯彻党中央,特别是习近平总书记重要讲话精神,紧扣司法部工作重心,结合江苏省委、省政府工作部署,立足自身法律服务职能,提前谋划、整合资源、周密部署,去年3月份以来,在江苏司法行政系统部署开展了以“护航企业发展?服务‘两聚一高’”为主题的“法企同行”活动,将重心下沉到企业,走访梳理企业的法律需求,解决企业发展中遇到的困难,服务好企业的转型升级。2017年全年,全省共组建各类法律服务团2900余个,实地走访企业2.5万余家,收集、排查企业法律风险服务需求2.3万余项,帮助企业化解风险、解决问题2.1万余个,发布防控举措和法律建议3400余条,帮助企业挽回经济损失55亿余元。

今年以来,江苏省司法厅、省律师协会紧紧围绕中央和司法部的总体部署要求,启动实施了防范化解重大风险专项行动,并在南通召开了服务打好防范化解重大风险“法律战”现场动员部署会,会上部署开展了以“防风险、促转型、护发展”为主题的“法企同行?风险防控”专项活动,着重预防和解决企业发展中的各种风险,进一步完善服务企业的长效机制。截至今年10月底,江苏已组建各类民营经济法律服务团1012个,实地走访民营企业17126家,发布防控举措和法律建议6270件,帮助企业化解风险、解决问题29875个,避免和挽回经济损失28.2亿元。

“法企同行”活动的基本做法

江苏省司法厅、律师协会通过调研分析,深刻认识到江苏民营经济是江苏经济发展的主力军、科技创新的主动力和吸纳就业的主渠道,企业发展中的问题归根结底都有法律问题的因素,必须整合法律服务资源聚力服务好企业发展,结合职能特点,制定下发了《关于开展“法企同行”活动的指导意见》,并召开专题会议在全系统部署开展了“法企同行”专项活动,明确了“1234”的工作思路:“1”就是突出一个主题,即“法企同行?风险防控”;“2”就是依靠两支力量,即各级司法行政机关干警和律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员;“3”就是实现三个目标,即防控企业法律风险、满足企业法律需求、解决企业法律难题;“4”就是抓好四个环节,即法律体检、信息研判、集中服务、完善机制。具体做法是:

1、力求“普遍性”,集中开展企业走访活动。全省各地组建了以律师协会、公证协会、基层法律服务工作者协会会长、副会长、专业委员会主任等为团长的综合性、专业性法律服务团(组),由设区市和县(市、区)司法局领导带队,深入企业开展走访。在走访主体上,做到“三个必参加”,即各级司法行政机关领导干部必参加、各地行业协会领导必参加、行业协会各专业委员会主任必参加;在走访对象上,做到“五个必访”,即“三去一降一补”困难企业必访、“一带一路”参与企业必访、创新要素集中企业必访、地方经济支柱型企业必访、民营企业必访;在走访内容上,做到“五个必查”,即企业知识产权保护风险必查、投资融资风险必查、环境保护风险必查、劳动用工风险必查、征地拆迁风险必查;在走访要求上,做到“四个必知”,即对本地企业转型升级政策必知、企业经营管理中的法律风险必知、企业法律需求必知、企业发展面临的难题必知。

2、突出“预见性”,及时研判应对企业风险。根据大走访过程中获取的信息,重点围绕企业知识产权保护风险、投资融资风险、环境保护风险、劳动用工风险、征地拆迁风险等,组织司法局领导、相关业务部门、法律服务行业骨干等,及时进行分析研判,建立完善企业法律风险和需求数据库。同时,按照“共性问题全面反馈、个性问题一企一策”的原则,对政策性问题,通过风险报告、联席会议等形式,及时向党委政府及相关部门反馈;对普遍性问题,及时研究防控举措和法律建议,并通过12348平台、行业协会网站等渠道向社会公开发布,形成一般性风险防范指导;对个性化问题,编制企业法律风险防控服务手册,为企业提供定制和特色服务。

3、注重“针对性”,精准提供法律服务。江苏律协紧扣企业发展的“痛点”,及时提供优质服务,不断提升服务成效。在服务方式上,推行贴身式服务,建立服务联系人制度,与企业结稳定的“对子”,同时,依托“智慧法务”平台,重点在律师、公证等协会网站和各类企业商会网站设立了服务专栏,进一步拓展12348在线公证办理、在线法律咨询、案件委托代理等服务功能,实现了网下服务网上输送、跨地服务当地供给。在服务内容上,研发和推出了一批覆盖企业设立、经营、破产等不同阶段以及用人用地、环境保护、投资融资、产权保护等不同领域的法律服务产品,研究探索律师参与商事纠纷调解制度,进一步丰富和扩大了服务企业的领域和效果。在服务模式上,变“个体化”服务为“团队式”服务,组建了以律师、公证、调解等多种力量为一体的法律服务团队,对重大法律问题提供“组团服务”,为企业重大经营活动提供周密细致的法律论证,有效防止和化解了企业经营管理方面的风险和问题。

“法企同行”活动的主要成效

一是有力服务了企业创新发展。企业是创新的主体。江苏律协积极加强与知识产权部门的协调合作,主动走访创新要素集中企业,建立完善知识产权综合法律服务平台,努力为企业创新发展提供专业化、精细化的法律服务。目前,南京市已经在江北新区设立了法律服务产业园,推动高新企业与法律服务机构、知识产权代理机构的匹配与对接。徐州市县两级建立了知识产权综合法律服务中心,积极构建知识产权法律服务信息交流协作平台。苏州市依托国家知识产权服务业集聚发展试验区,切实整合、发挥相关知识产权法律服务机构的专业性集群优势,着力打造高品质、标准化、有影响的知识产权综合法律服务平台。活动期间,全省共走访创新要素集中企业1525家,办理企业知识产权法律事务1442件。

二是有力服务了中小微企业发展。考虑到中小微企业占到了企业的绝大多数,江苏律协把中小微企业作为服务的重点,由司法行政机关领导带队,吸收律师、公证员等法律服务人员参加,深入中小微企业开展走访,联合经信部门开展“送法送政策进企业”活动,倾听企业法律需求,助力解决企业发展面临的难题。目前,全省共建立服务中小微企业联系点1690多家,开展“送法送政策进企业”575场,提出法律建议2000余件,编制、发放企业法律服务手册530多种、14万余本;苏州市成立了“苏州市工商业联合会(总商会)中小企业法律服务中心”,无锡惠山区建立了中小微企业微信法律服务群,;南通市加强与中小企业局协调,建立中小企业法律服务联盟。

三是有力服务了“一带一路”企业走出去。针对江苏是“一带一路”交汇点、越来越多的企业走出去的实际,江苏高度重视并加强“一带一路”法律服务的整体谋划,先后研究出台《关于进一步加强涉外法律服务工作的实施意见》、《关于做好“一带一路”建设法律服务和保障工作的指导意见》等一系列政策文件,为“一带一路”法律服务发展提供了强有力的制度保障和政策支撑。召开全省“一带一路”法律服务推进会,与新疆、内蒙、广西、福建等省签订合作协议,建立律师区域交流与合作平台。并且主动强化法律服务的“跟、陪、引”, 针对“一带一路”沿线国家法律市场开放程度不高,一般禁止国外律师在本国开办律师事务所并执业的情况,江苏律协积极创新思路,探索形成了依托国内法律顾问单位捆绑式向外拓展服务的模式,截至目前,江苏共有6家律师事务所在一带一路沿线8个国家和地区设立了8个境外服务站点,初步搭建起集聚各方法律服务力量的服务平台,另有3家律师事务所正在筹建境外服务机构,年底前,可初步形成覆盖“三条线”布局、辐射“走出去”企业的综合法律服务体系。

四是有力服务了企业职工合法权益维护。企业职工是富民的重点对象。江苏律协按照聚焦富民的要求,切实加强对企业职工维护合法权益的法律服务,组织实施企业职工法律援助“名优工程”,连云港、南通、宿迁、泰州等地对农民工申请工伤赔偿和人身损害赔偿的实行当日受理、审查、指派。积极调处涉企矛盾纠纷,切实构建和谐的劳资关系,目前,全省共办理企业职工法律援助案件1.6万余件,化解涉企矛盾纠纷2300余件。

薛济民表示,江苏律协将认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神,按照司法部法治体检专项活动要求和江苏省委、省政府工作部署,更加注重完善服务企业的长效机制,不断提升“法企同行”活动成效。

一是对接全覆盖,精诚开展民营企业“法治体检”活动。持续深化“法企对接”机制,按照“法治体检”活动部署安排,及时组建以律师协会(公证协会、基层法律服务工作者协会)会长、副会长、专业委员会主任等为团长,党员律师、民营企业外聘法律顾问等人员参加的综合性、专业性法律服务团队,深入民营企业组织恳谈、开展体检。重点在体检要求上,做到“四个必讲”,即习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神必讲,党中央毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展的鲜明态度必讲,国家支持民营经济发展的有关决策部署必讲,全面依法治国的新思想新理念新战略必讲;在体检主体上,做到“四个必检”,即大型民营企业必检、创新要素集中民营企业必检、劳动密集型民营企业必检、矛盾问题困难多的民营企业必检;在体检成果上,做到“四个必知”,即对民营企业政策法规必知、民营企业经营管理中的法律风险必知、民营企业法律需求必知、民营企业发展面临的难题必知。

二是服务全方位,精心营造民营企业良好发展环境。根据民营企业生产经营和依法治理情况,紧扣民营企业发展的“关键点”,充分发挥律师参政议政作用,推动立法机关树立平等保护、促进发展的立法理念,重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面,积极参与起草、审查涉及企业权益的法律法规,协助全面清理有违公平的法律法规和规范性文件。充分发挥律师担任政府法律顾问职能作用,促进政府平等、公正对待各类市场主体;积极协助行政机关完善行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚标准,促进行政执法工作的法治化、规范化、透明化。依法代理民营企业通过行政复议、行政诉讼等途径,及时纠正行政机关侵犯民营企业合法权益的行为。

三是排查全领域,精准研判民营企业法律风险。结合民营企业“一对一”法治体检工作,着眼于打好防范化解重大风险“法律战”,全面排查民营企业经营管理的各个领域、各个环节。会同省工商联及有关商会、协会,深入民营企业,特别是中小型企业开展“法治体检”,重点针对企业设立、公司法人治理、企业内部管理、企业经营、市场交易等法律风险防范要素,按企业重大经济行为的不同阶段和不同分项,编制民营企业法律风险防控服务手册,为民营企业提供定制和特色服务;组织律师协助民营企业起草公司章程、发起人协议等公司设立法律文书,依法规范订立和履行劳动合同、经营合同、投资融资合同等,构建产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制度、法律风险控制体系和预警机制,推进民营企业制度化、规范化。妥善处理好维护稳定与推进供给侧结构性改革的关系,积极推动濒危破产民营企业重整和解,引导当事人通过和解方式挽救企业,推动产业结构升级换代,减少企业破产清算对社会带来的不利影响。充分运用专业的法学功底和丰富的实务经验,依法维护民营企业的投资主体地位,全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权,帮助民营企业完善产权制度,优化股权结构,帮助民营企业在税收征缴、家族财富传承等方面提供专业意见。充分发挥律师代理、辩护职能作用,依法保护企业家的人身自由、财产权利和诚实守信企业家的合法权益。加大依法甄别、纠正涉产权和民营企业家权益冤错案件代理申诉、依法辩护的工作力度,切实护民营企业家人身和财产安全,让广大民营企业家真切感受到政府运用法治力量维护市场公平、保护民营企业家合法产权的坚定决心。

四是保障全天候,精细完善服务民营企业长效机制。着眼于推动民营企业发展行稳致远,通过集中性的工作举措不断完善司法行政服务民营企业发展的长效机制,实现服务保障的常态化、制度化。重点是完善“三项机制”:一是完善法企对接长效机制。拓宽律师等法律服务人员与民营企业家的沟通交流渠道,对转型发展具有带动作用的工业园区、创新园区和特大型民营企业,试点建立法律服务支持平台,特别是在重点民营企业建立法律服务中心或法律服务工作站,组织专业律师、公证员坐堂会诊,满足民营企业多元法律服务需求。同时,引导和推动律师事务所与民营企业开展结对共建,形成长期合作关系,对民营企业经营管理、员工个人生活中的法律事务提供“保姆式”服务。二是完善促进民营企业创新发展长效机制。围绕服务“江苏制造”向“江苏智造”转变,进一步优化对创新型领军民营企业、战略性新兴产业民营企业、具有自主知识产权的民营企业、老字号民营企业以及共享经济、平台经济民营企业等法律服务资源配置,充分发挥知识产权法律服务中心功能作用,建成知识产权公证存管平台,探索开展知识产权司法鉴定服务,促进民营企业形成更多自主知识产权和品牌。三是完善服务“走出去”民营企业长效机制。针对江苏是“一带一路”重要交汇点、越来越多的民营企业“走出去”的实际,主动与“走出去”民营企业以及各类涉外服务平台加强协调联系,推动法律服务机构和人员研究完善境外投资法律制度,健全涉外法律保障,开展域外法律制度和法律环境咨询服务,协助民营企业建立境外权益维护机制,努力实现“走出去”民营企业投资发展到哪里、法律服务就跟进延伸到哪里。


延伸阅读:江苏律师服务民营企业成效显著

1.淮安某鞋业在淮厂房全部建好后因资金链断裂停产成为“僵尸企业”,律企同行服务团律师参与资产评估、收购协议的修改、谈判、风险提示与防范,出具法律意见,推动第三方平台公司收购,成功为企业争取到了资产补偿。

2.某企业欠淮安某知名台资企业1.5亿元款项,考虑到长期合作关系,台资企业一直犹豫,没有提起诉讼,直到自身流动资金压力实在无法承受,该企业总经理李倩妮(化名)通过手机APP找到律企同行服务团尚国先律师,接到“律企同行”APP指令后,尚国先律师10分钟回应,当天对接,从诉状、证据材料、保全手续、财产线索步步为营,2天就完成了立案,并积极联系法院各相关部门,法院在立案后两日就赴山东,对欠款公司财产采取了有效的保全措施。欠款公司因需上市主动提出调解,15天后,第一笔7000万元货款被追回,截至目前共追回1.3亿元,余款也即将到位。李倩妮感慨颇深地说,“淮安律企同行律师团是最棒的,在决定通过法律武器解决问题时,我从此一路坦途,在尚律师的辛苦努力下,15天款就到位了!我深切感受到在淮安经营企业有两大便利,一个是101%服务,第二个就是“律企同行”贴心、高效、专心地服务”。

3.近日,常州市司法局、常州市律协负责人带领知识产权服务团至常州格力博公司开展法治体检,发现该公司18件产品的“greenworks”商标被苏州同行抢注,造成企业发展受限。律师服务团随即帮企业给出专业法律意见:邀请知名专家进行商标相似度论证,制作全面清晰的公司注册使用“greenworks”商标历史沿革证据链,搜集国内外判例进行对比,与对方企业多接触谈判实现良性竞争等。格力博公司负责人认为,律师团的建议为企业开拓了新思路,为解决问题指明了方向。

4.今年,律师在法治体检中得知,江苏某新材料股份有限公司就购买PDA材料与江苏虹港石化有限公司达成现货销售合同,后因国际原油价格下跌导致PDA价格下跌,为转嫁风险,单方变更合同履行方式,要求虹港公司先发一批PDA进行质量确认,虹港公司复函不接受其新要约。后双方就是否存在合同履行违约,诉讼至法院。律师服务团队积极为企业提供法律服务,认真梳理案件证据事实,然后从某公司主张解决合同事由是否符合法定解除的规定,单方变更合同履行方式给虹港石化造成的损失等方面发表代理意见,一、二审法院均认定双方公司最初签订的《现货销售合同》系双方当事人真实意思表示,且内容不违反法律法规的禁止性规定,江苏某新材料有限公司赔偿虹港公司实际损失400余万元。此举有力维护了企业合法权益,成功护航民营企业健康发展。

5.南通华融和生置业有限公司成立于2011年11月11日,注册资金为1亿元。公司成立后通过拍卖方式取得位于南通市通州区川姜镇商办土地77亩,用于开发华融和生大型商业广场。工程项目于2012年底动工,2013年下半年起开始对外预售。到2014年底,由于商业地产市场低迷和银行信贷紧缩的影响,项目建设资金陷于困境。2015年通过当地政府大力协调和推进,由银行新增贷款、股东新增投入,三期土地由政府回购等方式筹集资金约1.3亿元后,于当年12月份全面复工。至2016年10月份时,由于商品房滞销,工程建设资金再次断缺并全面停工。1000多户买房人购买的2000多套房产无法按期交房,10几家施工单位工程款无力支付,银行贷款和其他债权均无法偿还,广大购房户要求交房及施工单位农民工索要工资等群体性的社会不稳定现象随时可能爆发。

公司的上述情形引起政府部门高度重视,府院联动,经充分研究认为,华融公司如果破产清算,烂尾楼处置时会大幅贬值,众多购房户债权近4亿、银行抵押债权1.5亿、工程款债权约1.9亿及其他债权人的利益会严重受损,如保证一期工程完工并将购房户利益保证后,银行债权、工程款债权及其他债权很可能会出现无法受偿。而一旦重整成功,既能保证重整企业起死回生,银行债权、工程款债权、及其他债权都将得到有效保护。据此,法院根据华融和生公司的申请,于2016年11月25日裁定受理重整申请,由政府、财政、公安、住建、司法等部门组成清算组作为重整管理人,由友诚(南通)律师所加入管理人团队。 

律所进驻现场后,通过缜密部署,分工合作,全面接管企业,认真清产核资,有序开展债权申报及审查工作,配合并督促财务审计及告辞造价审计工作。尤其是在10几家施工单位工程款严重拖欠,后续施工不愿恢复的情况下,经过多轮的约谈及磋商后在16年底前与所有施工方达成恢复施工的三方补充协议,为重整工作迈出了成功的第一步;同时配合政府各部门一次次地对购房户群体性上访人员就重整的法律规定及价值、意义充分解释后得到有效平息;分场次召开债权人会议并顺利完成各项议程及提交债权人会议审议表决事项等。

在重整期间,律所充分发挥自身的法律专业特长,对各类债权分类甄别,尤其是有抵押银行债权、工程款优先债权、已支付大部分购房款的买房人优先债权在重整和清算的两种不同程序中涉及的具体法律适用问题以书面形式及时向管理人、法院、当地政府部门及时报告并深入分析轻重、利弊关系,力求有效避免和化解各类法律风险,充分保护重整企业、银行、以及相对的关联企业、个人的利益,受到府院高度重视并得到行之有效的落实。

在重整期间,律所本着既充分考虑银行、施工单位等各类债权人利益最大化保护原则,又兼顾重整企业利益有效保护原则,向各类专业人员反复咨询、分析及充分论证,对一、二期工程项目进行后续建设的成本测算和销售产出分析,最终基于重整企业近8.29亿元的债权总额制定出按债权本金100%比例受偿的《重整计划草案》,向第二次债权人会议提交,经六大类债权人分组表决后一次性高票通过,并获法院裁定批准,重整工作取得圆满成功。 

目前华融公司已恢复正常经营并在管理人的监督下按重整计划有序执行。购房户及施工单位的农民工在重整计划通过后,再未出现任何上访现象,所开发的商品房后续销售也出现了新的生机。

(摄影/王建军)